第十四届全省人大常委会委员、中国社会保障学会会长、中国人民学院院长郑功成
在进一步广泛推进变革宏伟进程中书写社会保障新篇章，关键是着力树立高质量发展的理念，促进社会保障各项关键制度优化驶向“快车道”
应紧紧捉住提高制度公正性这一原则，持续优化制度安排，不断缩小城乡之间、地区之间、不同群体之间的社会保障待遇差别，让社会保障更好肩负起保障和改善民生、维护社会公正、增进人民福祉，让人民群众更多更公正分享变革发展成果的重大责任
文|《瞭望》新闻周刊记者张欣
社会保障是保障和改善民生、维护社会公正、增进人民福祉的基本制度保障，是推动经济社会发展、达成广大人民群众共享变革发展成果的关键制度安排。党的二十届四中全会通过的《中共中央关于进一步广泛推进变革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》），对完善社会保障体系作出一系列明晰布署。
怎样通过进一步广泛推进变革，在完善覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系方面不断取得新成效？
日前，《瞭望》新闻周刊记者采访了全省人大常委会委员、中国社会保障学会会长、中国人民学院院长郑功成。他表示，中国式现代化须要体系科学、结构完整、功能完备的多层次社会保障体系。在进一步广泛推进变革宏伟进程中书写社会保障新篇章，关键是着力树立高质量发展的理念，促进社会保障各项关键制度优化驶向“快车道”。
制度建设持续推动
《瞭望》：近些年来，社会保障制度建设取得了什么新进展？
郑功成：党的十八大以来，我国坚持以人民为中心的发展思想，以提高公正性、适应流动性、保证可持续性为重点，持续推进社会保障制度变革，变革的系统性、整体性、协同性明显提高，主要表现在以下几个方面。
制度建设的目标定位与发展方向渐趋清晰。社会保障发挥着民生保障安全网、收入分配调节器、经济运行避震器的作用，是治国安邦的大障碍——这指明了社会保障在中国式现代化整体进程中处于突出关键位置。完善覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系——这明晰了社会保障领域的变革方向。
多层次社会保障体系建设不断发展。近些年来，我国持续推动企业员工基本养老保险全省统筹，推动完善多层次多支柱养老保险体系，平稳有序推出渐进式延后法定退职年纪变革。社会保险持续扩面，截止2024年11月底，全省基本养老保险、失业保险、工伤保险参保人数分别达到10.76亿人、2.46亿人、3.04亿人。基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制不断完善，待遇水平逐步提高。持续推动多层次医疗保障有序衔接，建立大病保险和医疗救治制度，落实异地就医结算，探求常年护理保险，积极发展商业医疗保险，完善分层分类的社会救治体系，建立残障人社会保障制度和关怀服务体系。
关键性制度变革持续落地。养老保险方面，2024年，个人养老金制度在全省范围内推开。医疗保险方面，医疗、医保、医药“三医联动”协同发展。养老服务方面，《中共中央国务院关于推进养老服务变革发展的意见》于2025年1月7日发布，这是我国首个以党中央、国务院名义，对养老服务工作进行体系化制度设计的纲领性新政文件。
社会保障管理与经办制度日趋成熟。目前，我国社会保障覆盖范围持续扩大，待遇水平逐步提高。全省医保卡持卡人数13.88亿人，人口覆盖率达98.5%；基本医疗保险年度参保率稳定在95%左右，2024年，离休人员基本养老金下调，造福1.4亿人。
这种发展成果表明，社会保障已成为全体人民共享发展成果的基本途径与有力制度保障。
《瞭望》：进一步广泛推进变革在社会保障领域的加码点有什么？
郑功成：随着我国经济社会快速发展，社会保障仍存在发展不充分、不平衡、不协调的障碍。例如，灵活就业群体日渐扩大，构建在劳动协议关系之上的社会保险制度怎样有效保障这一群体？再如，我国的人口老龄化速率快、规模大，且伴随少子化及家庭保障功能弱化，怎样保障数以亿计的老年人安度晚年？
这种现实障碍，须要我们守正创新、先立后破，竭力而为、量力而行，持续推动社会保障制度变革。由此可见，《决定》提出“健全灵活就业人员、农民工、新就业形态人员公积金制度”“广泛取消在就业地参保户口限制，建立医保关系转移接续新政”“扩大年金制度覆盖范围，实行个人养老金制度”“发挥各种商业保险补充保障作用”，等等，均致力不断提高社会保障的可持续性、可及性、安全性、便捷性、规范性。
这一过程中，应紧紧捉住提高制度公正性这一原则，持续优化制度安排，不断缩小城乡之间、地区之间、不同群体之间的社会保障待遇差别，让社会保障更好肩负起保障和改善民生、维护社会公正、增进人民福祉，让人民群众更多更公正分享变革发展成果的重大责任。
制度优化驶向“快车道”
《瞭望》：科学筹谋“十五五”时期社会保障事业的重点是哪些？
郑功成：应在促进社会保障事业高质量发展上持续使劲，提高制度的统一性和规范性，提高制度可及性和覆盖面，进一步织密社会保障安全网。
例如，建立基本养老保险全省统筹制度；广泛推进社保变革，守好、用好人民群众的看病钱、救命钱，促使医疗、医保、医药协同发展；推动建设适宜我国国情的养老服务体系；完善建立分层分类社会救治体系，等等。通过进一步广泛推进变革，持续优化权益分配、强化互助共济、均衡服务供给，为加快达成全体人民共同富裕提供强悍支撑。
《瞭望》：在养老保险领域，要达成“基本保障”和“补充支撑”有机结合，应朝那个方向努力？
郑功成：养老保险是一项常年险种，覆盖人数多、收支规模大、运行周期长，对经济社会发展影响巨大。达成可持续运行，是制度高质量发展的内在要求。
从功能定位来看，基本养老保险是第一层次，覆盖全民，具有民生保障安全网和社会运行稳定器的功能。企业年金、职业年金是第二层次，个人养老金制度是第三层次，与其他个人商业养老及金融业务等共同对基本养老保险产生有益补充。
下一步，重点是进一步建立企业员工基本养老保险全省统筹，在更大范围充分发挥养老保险的共济功能，筑牢稳健运行的制度基础。
在企业年金和职业年金方面，积极试验制订扩大年金制度覆盖范围的新政举措，积极减轻人口老龄化背景下基本养老保险的压力，进一步满足人民群众的多元化养老保障需求。
目前，个人养老金制度已在全省广泛推开，进一步丰富了多层次的养老保险体系。着眼未来，应按照市场规则着重推动其优化产品结构并提高增值服务，以进一步提高个人养老金制度的吸引力。
据悉，还应根据《决定》部署，持续优化制度设计，完善灵活就业人员、农民工、新就业形态人员公积金制度，广泛取消在就业地参保户口限制，以持续提升养老保险制度的宽容性，提高社会保障的可及性。
在广东省赤壁市中伙桥镇安丰村，全省人大代表田淑娴（左一）在了解居民关于农村新农合、养老金使用等情况（2025年2月18日摄）新华社发
掌握社会保障体系的“中国特色”
《瞭望》：中国式现代化是人口规模巨大的现代化，是全体人民共同富裕的现代化。从这个角度观察，中国特色社会保障体系的特色主要有什么？
郑功成：目前，我国已建成世界上规模最大的社会保障体系。这一体系与中国式现代化要求相适应，彰显了中国特色社会主义制度优越性。
——坚持中国共产党领导，确保中国特色社会保障体系建设一直处于正确方向。
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把社会保障体系建设摆到愈加突出的位置，强化集中统一领导，统筹协调各方面利益关系，调动各方面积极性，促进社会保障兜底线、织密网、建机制，取得历史性成就、发生历史性改革。
社会保障制度变革涉及深层次、多元化重大利益格局调整，复杂性、艰巨性、敏感性强。我们党从全局高度出发，统一思想认识，强化顶楼设计，集中力量办大事，我国社会保障事业取得举世瞩目的成就。实践印证，中国共产党的领导是中国特色社会保障体系建设的最大优势，是我国社会保障事业行稳致远的根本保障。
——以人民为中心，是中国特色社会保障体系的价值取向。
在中国历史上，民政与军政构成治国理政的两大支柱。老吾老以及人之老、亲友相济、邻里互助等中华优秀传统文化宝贵资源，是建设中国特色社会主义保障体系的文化沃土。充分吸取其中养分，可以让社会保障制度建设获得更广泛的社会认同。
社会保障关乎人民群众最关心最直接最现实的利益障碍。以人民为中心的发展思想，是我国主动作为、积极作为，促进社会保障事业高质量、可持续发展的内生动力。围绕覆盖全民，我国推进施行全民参保计划，织就世界上覆盖人口规模最大的社会保障安全网；坚持共享发展，我国逐步提高社会保障待遇水平，让人民群众更多更公正分享变革发展成果。
这种都说明，我国社会保障体系建设旨在于增进民生福祉、促进社会公正，通过一系列制度安排和新政措施，有效服务群众防范风险、免除群众后顾之忧。这是建设中国特色社会保障体系必须固守的根本立场。
——高质量发展、可持续发展，是中国特色社会保障体系的鲜明主题。
社会保障制度建设与发展有其客观规律，但没有所谓的最佳模式和理想状态，必须因应人民群众须要、因应发展环境和形势要求做到守正创新、动态优化。应在保持社会保障体系整体稳定的基础上，敢于面对新障碍、迎接新难关，积极适应经济社会发展特点，迭代升级、持续建立，为人民群众提供愈发充分、更加可靠、更加公正的社会保障。用变革的办法和创新的思维与时俱进破解困局，使中国特色社会保障体系建设更好彰显时代性、把握规律性、具有前瞻性、富于创造性，在中国式现代化进程中交出更为优异的社会保障答卷。
